“宏觀經濟政策對不同層次鋼鐵企業拉動作用反差很大，是不是表明鋼鐵產業調整和振興的目標有問題？”

“衡量鋼鐵產業發展方向的標準到底是什么？”

“我們所倡導的先進企業、先進產能真的不符合中國實際？”

圍繞這一系列設問，7月30日下午，在中國鋼鐵工業協會三屆六次常務理事（擴大）會議上，鋼協副秘書長遲京東做了題為《應對危機 **制定的宏觀經濟政策對鋼鐵產業發展的影響》的專題報告。

遲京東指出，當前的經濟發展需要，使鋼鐵產能利用率在不同品種間產生了差異。今年上半年，長材產能利用率迅速恢復到了85%以上，其中鋼筋和線材分別恢復到了91%、87%，而板帶材（含窄帶鋼）產能利用率只達到81%，扣除窄帶鋼的中厚板、寬帶鋼產能利用率只有78%。同時，不同類型的鋼鐵企業產量、經濟效益也產生了不同的結果。1000萬噸及以上企業粗鋼產量比重下降2.4個百分點，增速下降5.1個百分點；300萬～500萬噸、300萬噸以下企業的產量增速分別達到了12.1%、9.4%。河北、山東等省300萬噸以下企業經濟效益**。

當前出現的新情況，讓我們反思：先進產能、先進工藝技術、先進的管理和人才甚*雄厚的資金優勢都到哪里去了？遲京東認為，產生不同拉動**的原因除了**制定的宏觀經濟政策外，與不同類型鋼鐵企業產品結構差異直接相關。歸根結底，需要反思的是我們傳統的發展理念。

遲京東指出，鋼鐵產業轉“危”為“機”，就是要緊抓今后3年給我們帶來的又一次淘汰落后、企業重組、**技術水平、增強自主創新能力及大力節能減排的大好機遇，切實增強企業素質和**競爭力，實現由大到強的轉變。其中的關鍵是要實現用創新驅動鋼鐵產業的發展。而創新的源泉則是用戶需求。

政策拉動帶來了不同品種消費增長的差異

在分析了**各項宏觀經濟政策的實施**之后，遲京東指出，固定資產投資是這一輪政策驅動經濟增長中*為直接、***快的措施。**“4萬億”的**是“鐵公基”（鐵路、公路、基礎設施建設）、保障性住房、電力及災后重建。值得注意的是，交通建設的**已由單純拉動經濟增長**為快速形成**交通網。今年1～6月，鐵路投資增長123.4%，測算鋼材消費同比增長了約158%；前5個月公路水路交通投資同比增長38.2%，初步測算消費鋼材同比增長約50.0%；城市軌道交通建設每年投資將超過1350億元，消費鋼材將達到1500萬噸以上。前5個月電力完成投資同比增長20.5%，測算消費鋼材增長了19%。

從上半年城鎮固定資產投資完成情況看，建筑安裝工程占總投資的比重達到了62.8%。建筑安裝工程消費鋼鐵品種以長材為主導，上半年鋼材消費中長材比重同比提高1.91個百分點，管材提高0.61個百分點，鐵道用材提高0.36個百分點，而板帶材下降了3.30個百分點。

今年上半年，國內市場長材表觀消費量同比增加了2307萬噸，因刺激經濟增長政策拉動的表觀消費增量達到2970萬噸。與此同時，扁平材表觀消費量同比僅增加485萬噸，而因刺激經濟增長政策拉動的表觀消費增量達到約1430萬噸。

遲京東認為，預測全年國內生產消費量需要考慮以下3個方面因素的影響。一是下半年進出口情況的變化，從目前**制訂的有關政策措施、出口結構及地區調整變化情況來看，增加鋼材出口的可能性較大。但據**貨幣基金組織（IMF）7月8日**預測，2009年**經濟將收縮1.4%，比4月預測低0.1個百分點。鋼材出口增加仍然面臨較大困難。二是我國粗鋼產量的增長，按當前生產消費情況，下半年*少可以保持上半年的平均日產水平，但根據國內外經濟發展的需要來看，下半年粗鋼產量發生變動的可能性還比較大。三是國內實際消費情況應考慮的庫存變化這一重要因素。綜合以上因素，預計全年粗鋼消費量可能在4.9億～5.2億噸，同比增長3.5%～9.7%。相應的表觀消費量可能在5.1億～5.4億噸，同比將增長12.8%～19.7%。

拉動**與企業產品結構直接相關

今年上半年，鋼協會員單位企業粗鋼產量占**總產量的比重為77.7%。從與固定資產投資拉動直接相關的品種上看，鋼筋會員單位的比重74.6%，鐵道占77.6%，線材占64.7%，棒材占56.9%，窄帶鋼占44%，涂鍍層板占42.3%，無縫鋼管占40.8%，中小型鋼占7.3%，焊管僅占4.0%。在300萬噸以下企業中，焊接鋼管、中小型鋼、無縫鋼管、熱軋薄板、窄帶鋼、棒材等生產比重均超過60%。宏觀經濟政策對對鋼鐵企業產生了不同的拉動**。

對此，遲京東形象地指出，回頭看看，熱鬧的足球比賽的上半場已經開始，原來的主力——特大型鋼鐵企業現在似乎成了替補隊員。再看看，場上的隊員個個精*抖擻，對未來充滿希望。我們必須清醒地認識到，90分鐘比賽的上半場僅僅剛開始，**的勝負還難以預料。上半場，以財政貼息為代表的投資拉動****，這里面卻有玄機：從工業項目的安排上，要求支持的項目除要符合產業要求外，還必須是2年內能夠建成投產，而目前正在準備或已經施工；鐵路等建設項目密集地將原定2020年實現的目標提前*2012年實現，這些項目開工建設，肯定對建筑長材有**的拉動作用。隨著進度的不斷推進，這些項目將逐步由基礎施工轉向設備采購，投資力度還有可能**。

遲京東進一步指出，隨著**制定的宏觀經濟政策不斷深入落實，下半場替補隊員將陸續上場，特別是在“家電、汽車下鄉”、“以舊**”這些刺激消費的政策拉動下，工業生產將恢復較快增長。值得注意的是家電、汽車下鄉拉動消費增長，預計可拉動超過5000億元的消費，而“以舊**”將推進下游產業產品升級換代，綠色家電、**汽車等將有長足發展，這些都將對鋼材品種的消費需求起到不同的作用。下半場的比賽將更加精彩。

加快鋼鐵工業結構調整仍是當務之急

遲京東表示，長材是率先進行結構調整的產品，從加快淘汰橫列式、復二重軋機開始，是比較徹底的，即使淘汰下來又建在小企業的軋機也被改成了跟蹤式軋機，工藝裝備水平上了很大臺階。尤其是近兩三年，在長材嚴重供大于求的呼聲中，新建產能大都很先進。到2008年，長材產能預計超過3.4億噸，預計2009年已投產和在建長材產能超過1900萬噸，因此，我們并不擔憂長材供不應求的問題。從長材的國內消費來看，未來長材發展的主要任務是產品的升級換代。

扁平材結構調整任務要比長材重得多。近年來，主要鋼鐵企業**發展了扁平材生產，目前，統計的64家鋼協會員單位鋼鐵集團中還沒有涉足扁平材生產的僅有18家。到2008年，初步統計**共有扁平材軋機產能3.1億噸，其中中寬帶鋼、窄帶鋼產能占25.2%。今年上半年，在扁平材品種產量中，窄帶鋼產量比重達到20.3%，熱（冷）軋薄板產量比重達6.5%。這些產量中*少有一半以上是可以淘汰而退出市場的，但實際上市場消費還很旺盛，淘汰的難度****。

遲京東指出，扁平材的結構調整難就難在即使是近年來新建的寬帶鋼、中厚板軋機也不全是先進的。我們初步分析，不按寬窄之分，從裝備水平和產品定位上看，熱軋寬帶鋼軋機達到**、國內先進水平的產能比重約76%；在中厚板軋機中，達**國內先進水平的只占48%。部分落后的扁平材產能并沒有在大企業中被真正淘汰。初步統計，已有和今年將要建成投產的熱軋寬帶鋼軋機中經**核準的產能比重為65%，中、寬厚板軋機只有47%。由此，扁平材供求矛盾顯得尤為突出，扁平材結構調整必須將淘汰落后和低水平產品產能、生產結構調整伴隨產品升級同步進行。

真正實現鋼鐵制造向材料服務商的轉變

遲京東指出，我們遇到的困難和問題，固然有國內外經濟發展需求的原因，但更多地是鋼鐵工業長期粗放型發展積累的矛盾。在強大的市場需求拉動下，干什么都能賺大錢的時代可能一去不復返了，徹底贏得應對危機的**勝利，必須從重新審視我們的決策體系和真正轉變發展方式入手，實現這一轉變，關鍵是對傳統的市場觀念進行改造。

長期以來，我們注重工藝裝備、工藝技術水平的提高，是為了生產出適應用戶需要的鋼鐵產品，但這種單純從鋼鐵生產發展自身出發的考慮，勢必會脫離用戶的實際需要。真正實現以用戶需求為導向，實現從鋼鐵制造商向材料服務商的轉變，就必須動搖傳統的發展方式。

當前，我國絕大部分鋼鐵企業與用戶的關系是通過鋼鐵產品的“商流”來實現的，而發達的市場經濟中鋼鐵企業與用戶的戰略關系功能大大增強。在鋼廠與用戶之間要實現從物質流到資金流、信息流、技術流的統一，建立鋼廠與用戶之間及時、準確、連續的戰略合作關系。

對此，遲京東指出，有必要構建適應**鋼鐵大國的新型現代化市場體系，這種體系不是簡單的生產延伸，也不是獨立的產業鏈建設，而是與下游用戶形成“你中有我，我中有你”的新型戰略合作關系，鋼鐵廠將不再是鋼鐵廠的，可能只是這種體系中的一個環節、一個工序。這種新型體系要著重改變以往以生產定市場的思維。

此前，遲京東主持了中國鋼鐵工業協會組織的下游需求調研。結合對河北、廣東等地的調研結果，他認為，**化、產業集群和集群化的中間貿易商是我國現階段三類典型的體系，它們將改變我們的發展觀念。如在河北霸州冷軋-焊管-家具產業集群，在河北滄州的鹽山縣、孟村縣管道裝備制造基地，很少見到大型鋼鐵企業的身影。而恰恰是這些產業集群，成為河北中小鋼鐵企業能夠贏利的重要支撐因素。

遲京東強調，船舶、汽車、電力等產業的調整振興，都對鋼材需求提出了新的要求。滿足下游用戶需求是鋼鐵企業自主創新的源泉，是真正實現應對危機的關鍵。創新驅動發展的鋼鐵工業是與下游用戶融為一體的產業。我們要從以工藝裝備決定鋼鐵發展轉變到以用戶需求為導向的創新發展上來。